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王宇：結(jié)合審計，工程總承包項目的13個風(fēng)險因素及其對策

來源：山東朝陽招標有限公司

引言
近年來工程總承包模式得到了越來越廣泛的應(yīng)用。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責(zé)。總承包模式與傳統(tǒng)的承發(fā)包模式在運作方式、風(fēng)險分擔(dān)、項目控制約束力、項目管理、進度、變更洽商或索賠、項目造價、承包商利潤空間方面均有較大的差異性（表1）。如何在其項目管理工作中有效進行風(fēng)險控制成為了熱點問題。本文將基于審計的視角對工程總承包項目風(fēng)險管理進行探討。
表1 總承包模式與傳統(tǒng)承發(fā)包模式的比較

工程總承包模式風(fēng)險因素及對策研究
為順利實現(xiàn)工程總承包項目的工期、質(zhì)量、安全、造價等目標，需要將風(fēng)險管理作為重點工作貫穿始終。筆者結(jié)合既往工程總承包項目審計經(jīng)驗，探討工程總承包風(fēng)險因素及對策。
1. 前期階段的風(fēng)險
（1）建設(shè)單位需求不準確的風(fēng)險建設(shè)單位提出的需求文件是設(shè)計工作的重要依據(jù)。設(shè)計單位依據(jù)需求文件完成方案設(shè)計，編制技術(shù)規(guī)格書、設(shè)計圖紙等文件。施工單位依據(jù)需求文件及設(shè)計文件編制施工方案。如果在項目實施過程中建設(shè)單位需求發(fā)生了較大變化，需要重新進行設(shè)計調(diào)整，將造成較大的造價風(fēng)險，嚴重的情況下還會影響項目工期。例如，某科研樓項目在策劃階段沒有完全落實科研辦公區(qū)域的空間布局和功能要求，只是按照主觀經(jīng)驗編制需求文件。項目開工后建設(shè)單位仍在進行科研辦公區(qū)的分配和需求收集工作，并不斷調(diào)整室內(nèi)裝修和水電工程設(shè)計圖。由于最終確定施工圖紙的時間較晚，項目二次結(jié)構(gòu)和機電工程施工受到了延誤。不僅影響了項目工期，而且引起了總承包單位的費用索賠。為避免由于需求不準確帶來的風(fēng)險，建設(shè)單位應(yīng)在項目策劃階段認真編制需求文件，落實各項功能和技術(shù)指標要求，不應(yīng)在需求尚未明確的情況下盲目啟動項目建設(shè)程序。
（2）承包范圍不準確的風(fēng)險總承包項目的承包范圍一般包含勘察、設(shè)計、施工、采購、移交等內(nèi)容。如項目有特殊要求，在前期策劃階段將承包范圍進行明確的界定是十分必要的。例如：（1）是否包含勘察工作；（2）不同標段之間界面的劃分問題；（3）土石方、地基處理、邊坡支護、精裝修、室外工程等分部工程是否包含在承包范圍內(nèi)等問題。以某科技園項目為例，建設(shè)單位要求室內(nèi)精裝修區(qū)域總承包單位原本只負責(zé)地面、墻面、天棚的基層施工及水電工程的預(yù)留預(yù)埋工作。施工過程中建設(shè)單位又要求把公共區(qū)域（大廳、走廊、樓梯間、電梯廳、公共衛(wèi)生間等）的精裝修納入總承包范圍內(nèi)。在竣工結(jié)算審計階段發(fā)現(xiàn)，由于總承包單位負責(zé)精裝修的公共區(qū)域與預(yù)留的精裝修區(qū)域幾經(jīng)變動并且界面劃分不清，此部分結(jié)算報價十分混亂。結(jié)算審計單位只得花費大量精力對現(xiàn)場施工情況進行實地踏勘并詳細記錄，再經(jīng)建設(shè)單位、總承包單位及精裝修分包單位共同確認才厘清界面劃分情況。據(jù)此審減了總承包單位虛報的結(jié)算價款幾百萬元。由此可見，由于界面劃分不清造成的風(fēng)險不容小覷，不能把問題和風(fēng)險遺留到結(jié)算階段去解決。建設(shè)單位應(yīng)在項目策劃階段合理、清晰界定項目不同承包人之間的界面劃分，并在總承包合同中進行明確地約定。
（3）合約條款規(guī)劃不周的風(fēng)險總承包合同是在項目實施過程中約束建設(shè)單位和總承包單位權(quán)力責(zé)任劃分及風(fēng)險分擔(dān)原則的核心文件。合同條款的規(guī)劃工作至關(guān)重要。以筆者參與審計的某大型電磁屏蔽室單體及附屬設(shè)施項目為例，考慮到該項目設(shè)計復(fù)雜、質(zhì)量要求高、保密要求高、資金充足、工期緊張需要邊設(shè)計邊施工等特點，建設(shè)單位在總承包合同條款策劃中約定了一筆包干性質(zhì)的趕工費，要求采用一切必要的管理和施工措施保證工期目標的實現(xiàn)。該項目在實際施工過程中由于計劃工期緊張，需要提前安排充足的勞動力，而項目的保密審查等措施又非常嚴格，各工種隊伍進場時都不可避免地產(chǎn)生了大量的窩工；由于趕工的需要，項目采用了夜間施工、三班倒等措施，并且在工作面允許的情況下盡可能多地使用了各種型號的汽車吊、升降機、吊籃等機械設(shè)備，由此產(chǎn)生了較高的機械費用。在結(jié)算階段總承包單位提出由于趕工費大大超出原預(yù)期，要求按照工期定額關(guān)于壓縮工期的規(guī)定重新計算趕工費。但是由于合同約定在先，最終結(jié)算審計經(jīng)過談判依然按照合同條款約定的金額計算趕工費。如果該項目未事先在總承包合同中約定趕工費，則極易形成索賠風(fēng)險點。建設(shè)單位在項目策劃階段應(yīng)盡可能全面地分析預(yù)測項目的需求情況，詳盡合理地設(shè)計合同條款。對于確實需要趕工或者有其他特殊要求的，應(yīng)事先在總承包合同條款中明確約定要求總承包單位達成的目標及相應(yīng)的費用補償，避免后期結(jié)算爭議。
（4）合約條款制定不公的風(fēng)險如前所述，建設(shè)單位在合約規(guī)劃中應(yīng)盡可能考慮周全，合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險。但是建設(shè)單位不應(yīng)由于自身處于主導(dǎo)地位，將本應(yīng)由自身承擔(dān)的風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移到總承包單位一方。否則可能導(dǎo)致合同不符合公平誠信原則，進而影響項目的順利實施和引起法律方面的風(fēng)險?？偝邪鼏挝灰矐?yīng)在合同談判過程中采用合理的技巧和方法，盡力爭取公平可行的合同條件。（5）招標階段的風(fēng)險總承包項目的招投標工作是整個前期工作的關(guān)鍵階段，任何疏漏或錯誤都可能埋下巨大的風(fēng)險和隱患。建設(shè)單位在招標工作中應(yīng)在充分考慮各類風(fēng)險因素的前提下合理、合法、合規(guī)編制招標文件、招標控制價（標底）和擬簽訂合同的主要條款，按規(guī)定有序組織各項招標工作。
總承包單位在投標工作中應(yīng)注意做好以下幾方面：
（1）項目和建設(shè)單位背景調(diào)查工作，包括項目的審批情況、建設(shè)單位的資信情況、資金實力和影響力等；（2）招標文件分析工作，包括項目的招標范圍、招標文件的限制條件和建設(shè)單位的特殊要求等；（3）合同條款分析工作，包括項目的各類目標、合同雙方的權(quán)力責(zé)任劃分情況、風(fēng)險分擔(dān)原則、付款條件、其他隱含條件等；（4）項目成本收益分析工作，包括項目成本預(yù)測、利潤情況預(yù)測、風(fēng)險預(yù)測分析等；（5）競爭分析及投標策略分析工作，包括分析自身情況及優(yōu)劣勢、競爭對手情況及優(yōu)劣勢、制定投標策略等；（6）匯總以上分析預(yù)測結(jié)果，按照既定策略正確編制投標文件和按規(guī)定完成遞交工作。
2. 勘察設(shè)計階段的風(fēng)險
（1）勘察工作質(zhì)量的風(fēng)險對于地下工程占比大的工程項目，應(yīng)要求勘察深度滿足適當(dāng)?shù)刭|(zhì)條件。項目實施過程中因地質(zhì)條件問題引起施工方案的調(diào)整往往導(dǎo)致工程造價的大幅提高。例如前述的某科研樓項目，地質(zhì)勘察工作由建設(shè)單位委托相關(guān)單位完成?？偝邪鼏挝辉诨又ёo工程中基于建設(shè)單位提供的地勘資料組織設(shè)計單位完成了施工圖紙設(shè)計，隨后組織基坑分包單位編制了施工方案并獲得了審批。但是在施工階段總承包單位發(fā)現(xiàn)實際地質(zhì)情況與地勘資料有出入，原定的護坡樁和錨桿等施工機具需要變更，工程量也需增加。最終建設(shè)單位同意了施工方案變更并增加了上百萬元工程造價。
（2）設(shè)計工作質(zhì)量的風(fēng)險工程總承包模式下工程總承包單位負責(zé)設(shè)計、采購、施工，各階段工作可交叉進行，項目的設(shè)計質(zhì)量風(fēng)險一般由總承包單位承擔(dān)。在前述某大型電磁屏蔽室單體及附屬設(shè)施項目中，建設(shè)單位及監(jiān)理單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)室內(nèi)裝修工程使用的內(nèi)隔墻吸音材料未達到使用要求，已安裝的材料由總承包單位負責(zé)拆除和清運。經(jīng)核實，設(shè)計單位變更了相關(guān)的吸音材料。在竣工結(jié)算階段，總承包單位提出該吸音材料變更相關(guān)的費用補償，結(jié)算審計單位依據(jù)總承包合同約定認定該材料變更是由于設(shè)計質(zhì)量問題引起的，全部費用由總承包單位承擔(dān)。為避免設(shè)計工作質(zhì)量的風(fēng)險給總承包單位造成的損失，應(yīng)建立相關(guān)制度以加強設(shè)計單位的管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。
（3）標準差異的風(fēng)險總承包項目在設(shè)備采購方面，需注意設(shè)備采用的設(shè)計標準應(yīng)同時滿足強制性標準和使用單位的標準要求。特殊設(shè)備還應(yīng)進行充分的市場調(diào)研，考慮制造方的實際情況。若設(shè)計標準未充分考慮以上情況，后期引起的設(shè)計變更會造成較大的工期和費用風(fēng)險。例如某綜合試驗訓(xùn)練場建設(shè)項目中包含一座儲油罐的新建工作，設(shè)計單位參考國標和地方標準完成了設(shè)計工作。但建設(shè)單位在評審環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)未考慮部隊相關(guān)標準和特殊要求，評審不予通過，并要求其與建設(shè)單位相關(guān)人員全面對接后重新調(diào)整設(shè)計圖紙。由此增加的成本和工期延誤責(zé)任由總承包單位承擔(dān)。
（4）設(shè)計延誤的風(fēng)險設(shè)計進度安排不合理或設(shè)計單位管理不到位可能造成設(shè)計拖期的風(fēng)險。總承包單位應(yīng)充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)機制的作用，一方面調(diào)動各參建單位保持密切的溝通，讓各項工作盡可能交叉進行，共同優(yōu)化項目整體的工期安排；另一方面有效監(jiān)督設(shè)計單位的進度情況，確保設(shè)計出圖的時間節(jié)點要求順利實現(xiàn)。
3. 項目實施階段的風(fēng)險
（1）建設(shè)單位需求變更的風(fēng)險項目實施過程中建設(shè)單位需求或功能要求發(fā)生變化，由此會帶來設(shè)計和施工返工費用增加的風(fēng)險以及工期延誤的風(fēng)險。例如某博物館展陳及配套體系建設(shè)項目，在項目施工過程中建設(shè)單位對于項目的展線走向、立面設(shè)計、展覽物品全部進行了調(diào)整，由此導(dǎo)致場景、雕塑、展墻、照明、展柜、展板、標題等內(nèi)容全部需要重新設(shè)計。項目完工后，經(jīng)過多輪的審查部分已經(jīng)完成的施工內(nèi)容又進行了多輪次的修改更換。最終，該項目工期大大延長。由于設(shè)計調(diào)整較大，承包單位在結(jié)算報價中將工程量和單價都進行了大幅地調(diào)整，并且提出了設(shè)計費、施工返工費和延長工期的費用索賠。項目實施過程中復(fù)雜的變化情況給結(jié)算審計工作造成了較大的困難，審核工作持續(xù)了一年有余。因此，總承包單位應(yīng)密切關(guān)注建設(shè)單位需求變更風(fēng)險，盡可能在項目合同中約定避免。
（2）工期壓縮的風(fēng)險項目出現(xiàn)臨時壓縮工期的情況可能是由于建設(shè)單位要求提早竣工并移交使用，也可能是因為各種原因?qū)е峦９ず笮枰ㄟ^壓縮未施工部分的工期以彌補損失的時間。臨時壓縮工期將造成質(zhì)量、安全、造價等一系列的風(fēng)險。在結(jié)算審計中此類問題造成的爭議屢見不鮮。如遇到特殊情況確實需要壓縮工期的，建設(shè)單位應(yīng)嚴格審批總承包單位上報的趕工技術(shù)和組織方案，在保證質(zhì)量和安全的同時，合理測算趕工費用并盡可能在實施趕工措施前與總承包單位協(xié)商一致。
（3）市場價格波動的風(fēng)險總承包項目由于時間跨度大，人工、機械、材料、設(shè)備等各要素實際施工時的市場價對比投標時的價格可能出現(xiàn)較大幅度的波動。一般總承包項目都是采用固定總價合同的。如果項目工期較長或難度、風(fēng)險較大，本著風(fēng)險合理分擔(dān)的原則，建設(shè)單位可以在總承包合同中約定一定比例的風(fēng)險費用。例如某綜合試驗訓(xùn)練場建設(shè)項目，在合同中約定“總承包風(fēng)險費為審定合同預(yù)算（下浮后）的3%”。
4. 竣工結(jié)算階段的風(fēng)險工程總承包項目一般均采用固定總價的合同形式，并且明確約定可以調(diào)整工程價款的原則。因此，竣工結(jié)算階段應(yīng)關(guān)注：（1）承包范圍內(nèi)項目的完成情況竣工結(jié)算階段應(yīng)全面審查承包范圍內(nèi)各項內(nèi)容的完成情況。由于總承包項目施工內(nèi)容和資料往往十分龐雜，經(jīng)常會出現(xiàn)資料之間互相矛盾、實際施工內(nèi)容與圖紙不符，甚至部分內(nèi)容未施工也未做減項洽商的情況。發(fā)現(xiàn)上述情況時，應(yīng)核實情況，監(jiān)督修改或補充相關(guān)資料，必要時依據(jù)合同約定調(diào)整價款。（2）合同約定的價款調(diào)整和風(fēng)險分擔(dān)原則竣工結(jié)算階段還應(yīng)重點關(guān)注合同中價款調(diào)整和風(fēng)險分擔(dān)的原則，依據(jù)具體條款判定實際情況是否可以調(diào)整工程價款。例如要關(guān)注：（1）哪些變更洽商允許調(diào)整合同價款；（2）何種情況允許調(diào)整要素的單價；（3）地下障礙物移除和管線遷移的風(fēng)險和費用分擔(dān)；（4）與項目相鄰建筑（構(gòu)筑物）相關(guān)的風(fēng)險和費用分擔(dān)；（5）對外接口的風(fēng)險和費用分擔(dān)；（6）防疫相關(guān)的風(fēng)險和費用分擔(dān)；（7）不可抗力情況的風(fēng)險和費用分擔(dān)等。

結(jié)語
工程總承包項目由于實施時間長、參建單位多等特點，在實施過程中需要識別和應(yīng)對的風(fēng)險因素非常多。由于篇幅所限，本文僅結(jié)合過往的工程案例基于審計的視角對其中幾項重點的風(fēng)險因素及對策進行簡要論述，希望能為行業(yè)同仁提供較有價值的參考并起到拋磚引玉的效果。（轉(zhuǎn)載）

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